法治保障特区建设先行先试

　　法治保障特区建设先行先试海南强化政府立法工作助推自贸区(港)建设

　　编者按

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供法治保障，海南坚决不走先乱后治的老路，紧紧围绕党和政府的中心工作，加快推进重点立法项目，坚持法治先行推动改革先行先试，保障各项重大改革要于法有据，将政府立法工作积极融入全面深化改革开放大局，探索、参与顶层设计和制度创新，始终把党的领导贯彻落实到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程。本报今天编辑刊发海南强化政府立法助推自贸区(港)建设的经验做法，敬请关注。

　　□　本报记者 邢东伟 翟小功

　　完成25件地方性法规规章起草审查，调整两部行政法规，上报请求调整法律法规33项，组织起草、审查20件省委省政府涉及全面深化改革开放的重要规范性文件……

　　这是海南省2018年政府立法工作的“成绩单”。

　　“政府立法工作呈现位阶高、质量优、数量多、形式广等新特点，这得益于省委省政府坚强领导和司法部鼎力支持。”海南省司法厅党委书记、副厅长李永利说，省司法厅将政府立法工作积极融入全面深化改革开放大局，探索、参与顶层设计和制度创新，争取国家将相关管理权限赋予海南行使，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供法治保障。

　　立法先行护航发展

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　经海南省委同意，原省政府法制办立即启动梳理涉及调整法律法规事项，争取赋予海南其他自由贸易试验区试点政策等工作。省司法厅重新组建后，加强与省委深改办(自贸办)等党委部门沟通，积极协调相关起草部门，共同推进相关立法工作。

　　李永利说，根据急需先立原则，省司法厅及时调整当年立法计划，新增商事登记条例等7个先导性立法项目；积极参与研究和编制2019年度立法计划、五年立法规划，将中央12号文件、国发34号文件等中央文件的相关要求贯彻其中。

　　2018年，海南省委书记刘赐贵对道路旅游客运体制多次作出批示指示。省司法厅积极跟进，找准症结，及时将修改《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》列入立法计划。

　　在具体起草审查过程中，海南省司法厅会同省交通运输厅、省旅游委、省人大常委会法工委采取专题调研、论证会、个别访谈等形式，分别征求旅游、交通、导游、司机、游客等各方面的意见建议，合理平衡、兼顾各方的利益诉求，提出切实可行的解决方案，妥善处理了交通主管部门与旅游主管部门、交通企业与旅游企业、导游与司机、游客与从业人员之间长期存在的错综复杂的矛盾分歧，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。

　　过去的一年，海南省司法厅坚持以人民为中心，紧紧围绕党和政府的中心工作，加快推进重点立法项目，加大立法工作协调力度，始终把党的领导贯彻落实到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程。

　　立法引领推动改革

　　2018年6月，司法部部长傅政华在海南调研时指出：推进海南自贸区建设必须坚持法治先行，各项重大改革要于法有据，不能走先乱后治的老路。

　　梳理过去一年立法工作发现，海南围绕改革工作安排了关于加强重要规划控制区规划管理的决定等9件地方性法规规章项目，涉及规划、商事、旅游客运、审批等体制改革。

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　　自2019年1月1日起，《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》正式实施，这一条例突破了《中华人民共和国公司法》部分规定，率先在全国实现商事登记“全岛通办”等五大制度创新，为全国提供了可复制、可推广的经验。

　　“为深入推进商事制度改革，我们及时完成《海南经济特区商事登记管理条例(修改)》的立法审查工作。”李永利告诉《法制日报》记者，省司法厅对建设自贸区(港)的各项改革政策进行分析梳理，属于调整海南自身管理事权的，则积极运用经济特区立法权进行变通。

　　同时，海南省司法厅借鉴国内外经验，结合本省实际，研究提出以自贸区(港)建设为主导、“三区一中心”为支撑的“1+4”立法架构(“1”即一部自由贸易港条例；“4”即与“三区一中心”相配套的立法)，并对江东CBD建设、百日大招商、房地产调控、人才引进等20件省委省政府涉及全面深化改革开放的重要规范性文件和156份重大合同协议进行法律审查。

　　目前，中央全面依法治国委员会办公室、司法部起草的支持海南法治建设的文件中，已研究并适时授予海南与自贸区(港)建设相适应的立法授权作为其中的一项重要内容。

　　及时调法落地政策

　　海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，被李克强总理誉为博鳌亚洲论坛的“第二乐章”，国际医疗旅游先行区全国仅此一家。

　　为加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，突破《医疗器械监督管理条例》等行政法规限制，海南省司法厅多次赴国务院相关部委协调沟通调法事宜。

　　目前，国务院在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停调整实施《医疗器械监督管理条例》和《中华人民共和国药品管理法实施条例》的有关规定，将进口临床急需的医疗器械和临床急需药品的审批权下放海南。

　　为此，海南省政府以及相关部门出台《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口医疗器械管理暂行规定》等配套文件。

　　“为推动中央12号文件中‘在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策’落地，我们积极向司法部、全国人大常委会法工委、商务部等国家相关部门请示汇报相关政策转化落地的涉法问题。”李永利说，省司法厅按要求提请省政府向国务院上报《关于请求赋予海南其他自由贸易试验区试点政策的请示》，目前，除部分需要国家授权事项正在履行征求部委意见、报批等程序外，其他自由贸易试验区试点政策均已在海南实施。

　　经过对自贸区(港)建设涉及调整的现行法律、行政法规、国务院文件进行反复汇总梳理，根据中央文件精神，海南省司法厅牵头与相关厅局进行反复沟通研究，已提出第一批可能涉及需要调整法律行政法规的事项共33项，上报征求相关部委意见。

　　用好用活特区立法

　　习近平总书记指出，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。

　　海南坚持通过立法实行最严格的生态环境保护制度，每年的立法计划中生态领域的立法项目都占有较大比重，制定的很多措施都比上位法更加严格，保障国家生态文明试验区建设。

　　2018年，海南省司法厅对湿地保护条例、生活垃圾分类管理条例、大气污染防治条例、矿产资源管理条例等4个生态领域地方性法规规章草案进行严格审查，积极出台有关的生态保护措施。

　　海南省司法厅完成审查的河长制湖长制规定，在全国首次从立法层面对湖长制做出规定，并明确河长制湖长制工作体系等内容，受到省委省政府的肯定。

　　“只要是海南各级政府的管理权限，我们大胆运用特区立法权在改革开放、营商环境、制度高地等领域进行变通，但也要坚守三条底线原则。”李永利说，凡涉及意识形态、国家和公共安全、生态环保的内容，都必须做到立法不放水，标准不降低，即便是作出变通规定，也只能从严不能放宽。

　　李永利说，2019年，海南省司法厅将积极贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极向中央全面依法治国办、司法部等国家有关机构争取赋予海南更大的立法授权，允许海南根据自贸区(港)建设和全面深化改革开放的需要，规定和变通规定部分法律保留事项和部委行政管理事权，为自贸区(港)建设提供更加强有力的法治保障。